挑战
中国在减贫方面取得了巨大成功。但在本世纪初,中国的贫困人口在世界上仍排名第二,仅次于印度。极贫人口80%集中在中西部地区,以农村居民为主。
中国政府发布的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,目标之一是到2010年实现14.8万个贫困村全部脱贫。为实施这项计划,政府投入了大量资金。但是,由于对扶贫资金使用的制度限制,能够实际到村到户的资金有限,只有很少部分资金能够用于村级基础设施建设和公共服务,比如道路或饮用水系统建设。
很多农村贫困人口居住在生态环境脆弱的偏远山区,农业生产条件匮乏,替代生计有限。不适当的耕作方式和水土资源管理使得贫困人口容易遭受自然灾害和气候变化的影响。
方式
贫困农村地区可持续发展项目旨在协助政府克服影响扶贫项目资金有效使用的制度和管理限制,使得更多的扶贫资金能够到达最贫困的社区,让村民能够在决定扶贫措施和扶持形式方面发挥更大作用。
项目首次在河南省、陕西省和重庆市的贫困农村地区引进和试点社区主导型发展(CDD)模式和社区发展基金(CDF)。CDD模式把对发展过程、资源使用的控制权和决策权直接交给社区。CDF向农民互助合作社提供整笔拨款,用于支持农户发展种养殖和其他的生产增收活动。
CDD和CDF赋权给农村社区,让他们自主选择适合自身需要的项目活动,籍此激发社区的自主性和责任感,促进村级民主管理和能力建设。
同时,项目投资建设农村基础设施和公共服务,并在部分项目县和村试点土地可持续管理和气候变化适应措施。