就业是发展的核心：通过可持续就业实现经济社会转型

挑战

发展中国家面临的就业挑战巨大。目前，全世界共有2亿多人失业，其中大部分为年轻人；另有20亿适龄劳动人口仍未加入劳动力大军，其中大部分为妇女。人口就业面临的障碍必须消除，才能确保劳动力市场向通常处于弱势地位的群体提供包容性机会，包括妇女、年轻人、最贫困人口等群体。此外，发展中国家需要到2030年创造出6亿个就业岗位，才能跟上人口增长步伐。要获取技术进步产生的效益，各国就必须确保其公民具备在现代经济形势下成功就业所需的受教育程度和技能。这这些方面取得成功至关重要。好的就业岗位为人们依靠自身努力摆脱贫困提供了途径，而脱贫反过来有助于国家经济社会稳定并最终受益于全球经济增长。

方法

实施就业议程是世界银行工作的重中之重。提升金融可及性、加强技能培训、支持私营部门强劲发展以及建设有助于把劳动者与就业场所连通的可持续基础设施，有助于终结贫困，促进各国国内和边境地区的社会经济稳定。世界银行支持可创造就业岗位的私营部门主导型经济增长，同有关国家合作合作，设计并实施多个行业就业战略，并且把全球知识用于应对这些国家面临的就业挑战。世界银行为应对就业挑战采取的方法包括：

培育知识。世界银行通过就业诊断工作帮助有关国家识别其劳动力市场面临的主要挑战。世界银行采用宏观数据、家庭数据和企业数据，帮助确保国家政府重视基本面，深入能够建立惠及贫困人口的就业市场的行业和地区，帮助建立制定旨在为当代人创造更好、更具包容性就业岗位并为未来做好准备的政策所需的实证资料库。

寻找解决方案。世界银行帮助有关国家制定就业战略，用以应对其面临的就业挑战。国家政府需要制定相关政策，以推动私营部门创造更多就业岗位，投资建设交通运输和信息通信等基础设施，增强市场互联互通性，把劳动者与就业场所和劳动力市场连通。世界银行支持的主要内容包括宏观政策和监管政策、劳动法规和现行劳动力市场计划以及创造就业岗位、满足各行业和各地区需求的专项计划。

为相关项目融资。为支持有关国家支持就业战略，世界银行为国家或地区层面的项目和改革提供贷款，包括促进创业或把小规模、非正规生产者与正规价值链连通的项目、中小企业发展项目以及更宽泛的基础设施和信息通信技术投资项目。

成果

国际复兴开发银行支持实施的项目瞄准就业挑战的多个方面。以下是世界各国项目近期取得的成果。                      

• 在很多国家，农村劳动者正日益被城市的就业机会所吸引。但是，由于受教育程度较低和缺少相关技能，他们最终往往只能从事最低下且工资水平最低的工作。支持农村劳动者实现其抱负并提升其技能有助于他们在更多技能型工作岗位上找到更多的职业生涯发展机会，使他们更能契合当今劳动力市场需求并增强其收入前景。2009年启动实施的中国农民工培训与就业项目协助中国向超过52.2万年轻人提供了技能培训并向420多万求职者提供了就业服务。国际复兴开发银行为该项目提供了5000万美元贷款。本项目还对农村职业教育和培训学校进行了投资，加强了校企合作，帮助逾30.8万名毕业生找到了工作。
• 经济下行或经济危机期间，贫困人口往往会遭受较大冲击，特别是在其失业和难以再就业情况下，即便经济有所复苏也是如此。国家可通过建立有助人们重新就业和获得收入的社会保障体系帮助缓解这些影响。本世纪初，阿根廷遭受了经济危机，此后在全球金融危机期间又再次受到了冲击。国际复兴开发银行向阿根廷 基本保障项目提供了4.5亿美元贷款。该项目加强了该国的就业津贴和培训计划，后者使得受益人数从2008年的7.85万增至2015年的10.6万多；同期，每年参与该计划且进入正轨就业领域的毕业生人数实现翻番，达到了1.5万多。
• 缺少技能型劳动力是很多发展中国家多个行业（包括信息技术行业）面临的一大挑战。编程和工程专业并不总是受欢迎的专业，因此信息技术行业对此类毕业生的需求与大学能够提供的毕业生之间存在缺口。由于技术发展速度快于培训发展速度，因此技能发展仍是全球信息技术人才培养项目存在的一个问题。为了帮助墨西哥向知识型经济转型，国际复兴开发银行向其提供了8000万美元贷款，资助实施了信息技术发展项目。2008年至2015年，逾10.2万名培训学员拿到了国际标准认证书，约4万名学员在修完培训课程后在信息技术行业找到了工作。学员们纷纷表示，他们在参加培训后获得了更高的收入和更多的晋升机会。
• 在很多中等收入国家，小微企业在创造就业机会方面可发挥关键作用。帮助小微企业获得融资和信贷，可助其扩大业务范围并创造就业机会。在埃及，新成立的小型企业是新就业岗位的一个主要来源。此类企业占埃及非农私营部门企业总数的98%以上，所创造的就业岗位占该部门新增就业岗位85%以上，占该部门就业岗位总数40%。2014年，国际复兴开发银行提供了3亿美元贷款，支持埃及实施促进创新实现金融普惠项目。该项目帮助把风险投资引入了新办企业和微型企业，特别侧重帮助妇女和年轻人。截至目前，超过6.3万家企业通过该项目获得了小微企业贷款，受益人总数超过了12万，其中妇女为4.4万。
• 在具有明确的抱负和创造力情况下，地方文化资源保护和管理可向社区提供发展地方经济和创造就业岗位特别是为妇女和年轻人创造就业岗位的机会。2003年以来，世界银行同黎巴嫩合作，通过改善基础设施和服务提供、支持私营部门发展等措施对具有历史意义的城市进行了更新改造。国际复兴开发银行向黎巴嫩文化遗产和城市发展项目提供的3150万美元贷款已被证明是一笔明智投资。例如，在比布鲁斯市，通过该项目投资的每一美元撬动了7美元私营部门投资——这些投资均投入了当地中小企业。得益于该项目的实施，旅游行业和遗产相关行业从业人员增加了一倍，即从实施之初的约600人增至2016年底的1500多人。
• 世界银行非洲性别创新实验室近期支持在南非开展的一项研究表明，简单且经济上可负担的干预措施能够大大提升求职者成功找到工作的几率。该研究项目由世界银行工作人员同（美国）明德学院、（南非）斯泰伦博斯大学和开普敦大学以及南非劳动部的研究人员合作开展。在2015-2016年的八个月内，该项目向求职者提供了行为咨询服务。该项目实施后，参加咨询的求职者制定了一项多渠道求职策略，多提交了15%的求职申请，多收到了24%的用人单位答复和30%的聘用意向书；他们受聘的可能性也比未参加咨询的求职者高出了26%。这项基于实证资料开展的研究对现行劳动力市场政策起到了补充作用，能够提高面向求职者的相关计划的效率和效果。

世界银行的贡献

目前，在建的以就业为重点内容的国际复兴开发银行贷款项目共有166个，其总投资达200亿美元。2018财年，世界银行已对就业相关项目承诺了9.617亿美元贷款或援助，对分析咨询工作承诺了3340万美元。

合作伙伴

同全球国际机构开展伙伴合作是找到可持续应对就业挑战之策的途径之一。世界银行同主要合作伙伴密切配合，推动实施并帮助协调以就业议程为重点的举措。这些合作伙伴包括国际劳工组织、劳动经济学研究所、二十国集团、扶贫协商小组、国际工会联盟、就业与发展网络等等。

世界银行也同以下方面开展伙伴合作：

• 就业计划多个捐赠机构信托基金——帮助延伸创造就业岗位方面全球知识的前沿；
• 让我们工作——一个旨在创造更多、更好就业岗位的全球伙伴机制；
• 青年就业解决方案——一个旨在寻找多部门方案以降低青年失业率的联盟；
• 人口流动与发展全球知识伙伴机制——人口流动与发展方面的一个全球知识与政策专长中心；
• 经济包容伙伴机制——一个旨在帮助政府 实施并扩大支持贫困人口逐步摆脱极度贫困的项目的机制。

世界银行担任上述基金和机制的秘书处。秘书处的职责是帮助协调并创造知识、支持开展监测评价和成果总结工作以及合作伙伴提供咨询服务、援助和资金。

今后工作

通过制定并实施综合就业战略并提供支持，世界银行继续向有关国家提供专业知识、资金和项目支持，以创造出更多、更好的包容性就业岗位。

增加好的包容性就业岗位不仅可树立全社会的机会感，也可应对社会和经济排斥构成的挑战。社会和经济排斥往往会对贫困人口、年轻人以及妇女等边缘化群体产生最大影响。消除私营部门企业成长面临的障碍以及改善其成长条件，对创造就业岗位和支持国内和地区内经济社会稳定至关重要。

• 例如，在突尼斯，世界银行正在支持该国努力兑现其更新与公民所签社会契约的承诺。应对失业问题特别是青年失业问题是兑现这一承诺的核心。世界银行贷款额为6000万美元的突尼斯青年经济包容项目采用全新的包容性方式增加经济机会。世界银行的支持将有助于为企业提高生产率和成长创造更好的条件，特别是在创造就业岗位方面潜力巨大行业的企业；同时将向求职者、年轻人和妇女提供专项服务，助其获得并逐步转向优质就业岗位。该项目采用以创造就业岗位为重点的私营部门发展模式，为项目受益人与新创造的就业岗位之间建立更强的联系。