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成果简介 2018年12月24日

中国:确保从农田到餐桌的食品安全


吉林省农产品质量安全项目(2010-2017年)通过试点示范提高农产品质量安全水平、减少食品安全风险的措施和方法,助力中国政府保障人民食品安全的努力。项目引进良好农业规范,实施农产品质量安全相关规定,建立农产品质量安全监测体系,使农户、农产品加工企业、消费者乃至全社会受益。

挑战

随着快速城镇化和收入增加,中国民众对安全和富有营养的食品的需求越来越大,对食品安全问题的关切持续引起广泛的社会关注。自本世纪初以来,政府将生产富有营养和安全的食品作为工作的重中之重,对食品安全管理体系建设的投入不断增加,这也导致了首个世行在华农产品质量安全贷款项目的诞生。

项目在中国农产品供应大省吉林实施,采用系统方式提高农产品质量安全水平,加强对基于风险的标准的重视,要求农产品加工企业和农户实行自律和认证制度,发挥了重要作用。

方法

项目的整体设计以政府的农产品质量安全战略为指导,项目支持的各项干预措施以试点示范为目的,旨在向全国推广项目试点的良好规范。

项目采取三管齐下的方式:建立良好农业规范,促进农产品质量安全有关规定的落实,加强农产品质量安全监测体系。

项目资助的各项活动把重点放在促进价值链内监管者、农民、企业和消费者行为、态度和操作规程的改变。项目探索利用各种方式改进农产品认证、标签和追溯,提升农产品的附加值。

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成果

项目取得了以下主要成果:

  • 制定和颁布吉林省农作物、园艺作物、畜牧和水产养殖生产加工质量安全标准119个,促进了吉林省的农业标准化。
  • 建设标准化示范基地215个,在田间地头向农民进行效果示范,推广标准化的良好农业规范。
  • 培训农民47101人次,其结果是采用标准化农业规程的农户达37756户,户均年收入增加3000元。此外,参观示范基地或合作社学习良好农业规范的农民41700人,农田认证面积近11.3万公顷,认证农田种植农产品681万吨,生产收入1.6亿元人民币。
  • 向农民合作社和农产品加工企业发放良好农业规范(GAP)认证证书936份,使他们能够为其质量和价格较高的产品开拓市场。
  • 建立农畜产品和水产品质量安全监测信息系统,覆盖全省9个城市和60个县。
  • 建立产品追溯系统,使消费者可以通过扫描产品包装上的二维码追溯到食品的源头。
  • 建设和完善了10个省市级检测中心,经过国际标准认证,从而提高了农产品安全检测和质量认证能力。
  • 完成研究课题64项,内容包括农作物和牲畜生产、食品加工技术、食品风险分析或危害物检测等,研究成果可直接用于改善农产品安全。
  • 通过电视、广播、报纸、手机短信、微信等多种宣传手段,在省市县三级广泛开展了农产品质量安全宣传活动。
  • 通过农业信息平台面向农民和消费者提供信息和咨询服务,得到农民、食品加工企业和消费者的好评。
  • 配合政府扶贫规划,通过让贫困农户参与良好农业规范活动、产品认证、加入供应链和培训,受益贫困农户达2万户。

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119

制定和颁布吉林省农作物、园艺作物、畜牧和水产养殖生产加工质量安全标准119个,促进了吉林省的农业标准化。


世界银行的贡献

世行为项目提供国际复兴开发银行贷款1亿美元,并引进食品安全方面的全球知识和国际最佳实践,协助吉林省加深了对农产品质量安全国际趋势和理念的认识,促进了综合的、基于风险的农产品安全生产、监测、管理体系建设。实施项目获得的经验还可以与中国其他地区以及食品供应链的其他环节分享以资借鉴。

合作伙伴

项目纳入吉林省政府农产品质量安全整体工作。除投入配套资金4457万元人民币外,各级政府的支持和领导为项目提供了人员和资金保障,促进了各部门之间的协调。

政府不断推进法律法规框架的现代化,致力于建立基于风险的农产品质量安全监测体系,为项目的顺利实施和成功实现项目目标创造了良好的环境。

后续工作

基于项目的良好实践,吉林省建立了覆盖 省、市、县、镇、村五级的农产品质量监管机制,在农业、畜牧和水产三部门之间建立了联席会议机制,并与东北和华北七个省和地区合作建立了农产品质量安全监管跨省互联互通机制。

在吉林项目经验以及与中国国家食品药品监管总局开展的分析调研基础上,世界银行正在协助四川、山东、湖北三省设计新的食品安全项目,重点放在提升农、牧、渔产业价值链的产品质量和食品安全管理。

受益人

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“这个世行项目在实施之前,我们合作社只是有自己的十栋大棚,通过这个项目,2012年之后到2014年,周边农户加入我们合作社的已经达到462户,大棚有570栋左右。世行给我们一些款项,我们做了GAP认证,康达、还有黄瓜的商标注册,通过认证,通过GAP良好操作规程,使我们的产品豆角和黄瓜,品质得到很大提高。每一天、每个生产步骤都要录入追溯体系里,产品到市场上都可以追溯,我们卖的价能更好一点,能提升10%左右。” ——  康达农民专业合作社 理事长 李磊


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