挑战
城市在中国的商业能源使用中占比达85%，而且随着城镇化进程还将进一步上升。据估计，在未来的20年，建筑楼宇和家用电器的能源需求及相关碳排放将增加两倍，预计机动车数量增加十倍将导致交通碳排放量增加三倍以上。
城镇化的速度与规模提供了一个前所未有的机遇，投资建筑节能技术与清洁能源，减少能源供应与消费造成的碳排放。在新建城市基础设施中引入节能低碳技术，可以避免在未来数十年将城市锁定在高碳发展的路径上。
按照国家和国际标准衡量，上海市与消费有关的人均温室气体排放量相对偏高。上海市节能减排十二五规划的优先任务包括加强节能监测和管理制度、加快发展节能低碳交通和推广低碳建筑。
长宁区是上海市成熟的城市商业和住宅区，人口约60万。长宁区几乎没有工业，据估计建筑楼宇在长宁区的最终能源消费总量中占比高达90%。世界银行资助的一项研究显示，对既有建筑进行节能改造有着巨大潜力，但也存在一些制度和资金方面的障碍。
方法
世界银行贷款上海建筑节能和低碳城区建设示范项目以长宁区作为核心区域，开展绿色能源计划试点，推动上海低碳建筑投资规模化。绿色能源计划包括有助于降低能耗和减少高碳能源使用的政策、融资机制、商业模式、技术应用、基础设施建设计划等。在长宁区试点成功的计划可以推广到上海市其他城区以及国内其他城市。
项目在设计和实施中考虑双管齐下。一方面利用全球环境基金赠款支持有利消除障碍和增加市场需求的政策，与此同时为绿色能源计划试点提供技术援助。绿色能源计划包括创新政策、近零碳排放建筑、创新融资机制和非机动化交通模式等。另一方面利用世行贷款撬动参与项目的两家金融中介机构——上海浦东开发银行和上海银行——联合融资。这两家银行拿出与世行贷款相匹配的资金，为节能改造和分布式能源低碳投资项目提供资金。
大部分项目活动集中在建筑领域，以建筑节能改造作为长宁区的主要减排措施。项目采取改进新建和既有建筑的照明、供热、通风和空调系统以及保温隔热、能源管理系统和低碳分布式发电系统等技术相结合，推动低碳建筑投资规模化。
在20年投资周期中复制推广长宁区的项目成果有望带来巨大的节能效益，由此产生的减排效益有助于推动中国更广泛的低碳城市发展、绿色增长和应对气候变化议程。
